Странам Европы нужно дёргать за все рычаги, чтобы увеличить свои оборонные расходы. Как им повысить их долю до 3,5% от ВВП?
Европейцы начинают осознавать сложившееся положение. Странам континента придётся теперь защищать самих себя, не рассчитывая на помощь Америки. Все политики – от Фридриха Мерца до Эмманюэля Макрона – призывают к повышению военных расходов. Трудность заключается в том, что пока никто из политиков не объяснил, где взять требующиеся для этого средства.
Сейчас страны ЕС тратят ежегодно на оборону порядка 325 млрд евро (около 1,8% ВВП). Другими словами, спустя три года после начала войны на Украине так и не достигнута цель в 2% ВВП, установленная для членов НАТО в 2014 г.
Странам Европы, чтобы защитить себя без участия американцев, немедленно требуется увеличить траты на оборону до 3,5% ВВП.
По данным The Economist, в более длительной перспективе расходы должны вырасти до 4-5% ВВП. Но даже если принять цифру в 3,5%, это означает, что нынешние расходы должны быть увеличены на 1,7% ВВП.
Расходы стран Европы на поддержку Украины тоже недостаточны. По данным Кильского института и дополнительным подсчётам The Economist, с января 2022 г. ЕС и его отдельные члены потратили на финансовую, военную и гуманитарную помощь этой стране 113 млрд евро (это всего немногим более 0,2% его ВВП за эти 3 года).
В случае прекращения американской помощи Украине ЕС придётся увеличить свои расходы на эти цели примерно вдвое, до 0,4% ВВП. Это всего половина от того уровня поддержки Украины, что уже демонстрирует Дания (0,8% ВВП), и примерно равно уровню поддержки со стороны Финляндии. Но помощь Украине – это лишь малая часть огромной задачи по наращиванию военных трат Европы.
Уровень поддержки Украины со стороны ряда стран Европы (в % от их ВВП за 2022–2024 годы). Источники: Кильский институт; Евростат; Ведомство национальной статистики (Британия); Статистическое ведомство Норвегии; The Economist.
Есть три пути нахождения дополнительных 1,9% ВВП, чтобы профинансировать рост военных расходов до 3,5% ВВП и вдобавок заместить американскую поддержку Украины.
Во-первых, это урезание других расходов и/или повышение налогов . Но европейские страны и так находятся впереди планеты всей по уровню налогообложения, так что их новое увеличение – это плохая (и нелюбимая в народе) идея.
Страны еврозоны тратят около 20% ВВП на пособия, пенсии и меры социальной защиты. Идея их сокращения столь же нелюбима в народе.
Франция, в которой социальные расходы являются одними из самых высоких в Европе, уже предложила сократить свой дефицит бюджета с 6,1% в 2024 г. до 4% в 2027 г.
В Германии коалиционное правительство рухнуло в прошлом году из-за того, что не смогло договориться о значительных сокращениях расходов, а новую коалицию ждёт внутренняя борьба по тем же самым вопросам. Так что сокращение национальных бюджетов при одновременном увеличении военных расходов будет крайне болезненной мерой.
Вторая возможность – это займы . Страны ЕС могли бы на время увеличить дефициты своих бюджетов и согласиться на исправление фискальных правил блока.
Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии, предложила использовать «запасную статью» для финансирования военных расходов. Но действующие правила этого не разрешают, так что потребуется ещё одна спорная реформа.
Германия уже намекает, что любые исключения из правил могут применяться только к тем странам, что уже тратят на оборону более 2% ВВП. Такой подход исключает Италию и Испанию. «Я не могу себе представить, чтобы Испания тратила на оборону более 2% ВВП, – говорит Луис Гарикано из Лондонской школы экономики. – Испанцы, далёкие от угрозы русского вторжения, остаются равнодушными к этой войне».
Динамика накопленного в 2014–2024 годах отклонения (в процентных пунктах ВВП) от норматива НАТО по военным расходам в 2% ВВП как по отдельным странам, так и по европейским членам альянса в целом. Источники: НАТО; The Economist.
Третья возможность – это финансирование военных расходов через бюджет ЕС . После удара пандемии Союз впервые испытал на практике эту идею, создав фонд восстановления размером в 860 млрд евро.
Но тут есть свои загвоздки. Учреждение подобного фонда требует единогласия, а такие прорусские государства, как Венгрия и Словакия, по всей видимости, будут против, хотя на них можно будет надавить.
Это приведёт к росту долгового бремени блока в целом, хотя и не отразится на национальных показателях. При этом ЕС должен будет согласовать, как тратить эти деньги и каким странам они достанутся.
Чтобы закрыть дыру в 1,9% ВВП, надо использовать все три возможности. Например, национальные правительства могут сократить свои бюджеты и урезать другие расходы, чтобы нарастить траты на оборону и поддержку Украины, скажем, на 0,3% ВВП.
Это приведёт к тому, что к 2030 г. дыра сократится примерно до 850 млрд евро. Её закрытие потребует сочетания мер по увеличению национальных дефицитов и увеличению долга ЕС. При этом основное бремя ляжет на следующий 7-летний бюджетный цикл Союза.
The Economist, 1 марта 2025 года.
