Предпринимательский климат в Пензе: время Мельниченко

Важнейший фактор (причина, условие) развития любой экономики, будь то национальная или региональная, – предпринимательство. 
Предпринимательство существует потому, что есть люди, обладающие в первую очередь духом предпринимательства, склонные к инициативе, творчеству, новаторству, к риску. Люди с духом предпринимательства – это актив.
Но есть и пассив – среда, которая способна содействовать воплощению духа предпринимательства в предметный мир, но которая также способна создавать препятствия на пути реализации предпринимателями их инициатив, гасить их творческую энергию или умерять ее, вводить в некие заданные рамки.
Среда – это правительственные учреждения, общественные институты, нормативные установления, процедуры, регламентирующие доступ предпринимателей к ресурсам.
Результат деятельности (существования) среды для предпринимательства – предпринимательский климат.
На протяжении более четверти века Институт региональной политики провел 6 исследований, имевших цель определить (оценить) факторы риска для пензенского предпринимательства. Три первых были проведены в период с 2000 г. по 2018 г., то есть с большим интервалом.
Три последующих – в 2021, 2023 и 2026 гг., то есть во время губернаторства Олега Мельниченко. Поэтому настоящий обзор имеет в виду не только собственно результаты опроса мая 2026 г., но в целом тот тренд, который сложился при Мельниченко. 

Процедура исследования состоит в том, что эксперты оценивают факторы риска по двум группам: риски социально-политические и внутриэкономические.
На самом деле, риски социально-политические характеризуют ту среду, что формируется на данной территории. 
Можно говорить, что социально-политические риски отражают характер (процедуры, опыт) взаимодействия между властью данной территории и бизнесом, который на этой территории работает. То есть социально-политические риски отражают модель взаимодействия между региональным административным классом (и губернатором как его олицетворением) и местным бизнесом-сообществом.
В то же время внутриэкономические риски характеризуют параметры, которые складываются как результат решений и действий федеральных органов власти, в первую очередь направленных на регулирование национальной экономики безотносительно к ее отраслям, сегментам и регионам.
В отличие от стандартных критериев оценок, где 10 баллов – это превосходно, а 1 балл – очень плохо, в настоящем исследовании принята перевернутая пирамида. 
Оценка 1 – минимальный риск. Оценка 10 – максимальный риск.
Оценки от 6 до 10 характеризуются как риски от повышенных до максимальных. И это зона отрицательных оценок.
На роль экспертов обычно приглашаются люди из сферы бизнеса, с опытом ведения дела и взаимодействия с органами власти. Также и представители органов власти, которые по своему функционалу имеют опыт наблюдения за бизнесом и работы с ним.
Обратимся к результатам. Напоминаю, что речь пойдет не только о результатах мая 2026 г., но и о том тренде, который образуется по результатам трех исследований времени губернаторства Олега Мельниченко.

Таблица 1

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ РИСК

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ФАКТОРОВ РИСКА

(ранжировка от 1 – лучшие до 10 – худшие)

Мы видим, что в мае 2026 г. в зоне положительных оценок или значений находится 8 факторов или параметров из 11 (в 2023 г. было 9).
При этом 9 факторов показали некоторое увеличение сравнительно с 2023 г.,  а один фактор показал существенное увеличение. Но если сравнивать с 2021 г., первым годом губернаторства Олега Мельниченко, мы увидим, что по ряду параметров значения мая 2026 г. пришли в соответствие с оценками декабря 2021 г. 
Наиболее показателен случай параметра «Стабильность областного правительства». В 2021 г. публика ожидала, что Мельниченко произведет существенные перемены в областном правительстве. И потому риск был оценен в 5,46. 
  К 2023 г. элиты убедились, что он не имеет намерения изгонять из правительства кого-либо. В апреле с. г. Мельниченко объявил об отставке правительства, и  по этому случаю эксперты предположили, что риски вновь выросли, и потому вышла оценка 5,37. 
  Но если брать среднее значение за 4,5 года, то угроза смены областного правительства имеет оценку 4,63.
Если брать средние значения по всем параметрам (факторам), то 9 из 11 находятся в зоне положительных оценок, один параметр («Отношение местной бюрократии к бизнесу») находится в переходной зоне от положительных оценок к отрицательным. И еще один параметр («Оценка распределения совокупного дохода в области») находится в зоне отрицательных оценок (6,65). 
  При этом если мы сравним значения по этим параметрам с оценками времени, предшествовавшего приходу Олега Мельниченко на пост губернатора, то увидим следующее: среднее значение оценки распределения совокупного дохода в области по результатам исследований 2000, 2007 и 2018 годов было равно 6,99.
Понятное дело, что значения 6,65 и 6,99 одного порядка. И если они близки или, вернее, мало меняются на протяжении четверти века, значит, они характеризуют состояние, которое встроено в национальную экономику и мало зависит от действий региональной власти.
В то же время оценка параметра «Отношение местной бюрократии к бизнесу» – 6,35 в мае 2026 г. и 5,57 за пятилетие времени Мельниченко – говорит о том, что в текущей геополитической ситуации часть местной бюрократии позволяет себе в отношении пензенского бизнеса действия, которые воспринимаются бизнесом (соответственно, экспертами) как ему не содействующие. И это связано не с экономикой, а с другими факторами, причем внерегионального характера.
Для сравнения: оценки параметров «Государственная собственность в экономике» и «Вмешательство областного правительства в экономику» – и за май 2026 г., и среднее значение за время губернаторства Мельниченко – находятся в зоне положительных оценок и умеренных рисков.
Если оценку параметра «Вмешательство областного правительства» времени Мельниченко (4,46) сравнить с оценкой времен его предшественников (6,03), то вывод будет в пользу Мельниченко. При нем, по версии экспертов, вмешательство правительства в экономику уменьшилось на четверть.
Напоминаю, что и во времена Бочкарева, и во времена Белозерцева по Пензе ходили разговоры (слухи), что, дескать, при содействии областной власти происходит передел собственности в интересах того или иного персонажа, близкого к данному губернатору.
Обращаю внимание на оценку параметра «Степень участия криминалитета в контроле над бизнесом». По результатам исследования мая 2026 г., она равна 2,85, среднее значение за 2021-2026 гг. равно 3,0. 
Для сравнения: среднее значение за годы Бочкарева и Белозерцева равно 4,54. Справедливости ради стоит сказать, что наибольшее значение (5,7) оценка имела в 2000 г., во времена раннего Бочкарева. 
Но после того, как на исходе его правления в 2014 г., во многом благодаря решительным действиям тогдашнего начальника УМВД генерала Касимкина, были выведены с поля бизнеса крупные ОПГ (прежде всего «Олимпия»), оценка параметра 
«Степень участия криминалитета в контроле над бизнесом» понизилась. По результатам исследования 2018 г. (в губернаторство Белозерцева) она была равна 3,52.
Впрочем, по оценке Дмитрия Федотова (в настоящее время является советником губернатора Пензенской области по взаимодействию с правоохранительными органами), организованная преступность к тому времени сменила имидж. И надо полагать, что если он прав в своем интервью «Улице Московской» мая 2014 г. (на тот момент занимая должность начальника Управления по борьбе с оргпреступностью УМВД по Пензенской области), то скорее всего лица, которые в те времена считались в общественном мнении лидерами ОПГ, к нынешнему времени успели легализовать капиталы и приобрести репутацию добропорядочных граждан.
Представляет интерес оценка параметра «Отношение региональной власти к зарубежным инвестициям». По отношению к оценке декабря 2021 г. в мае 2026 г. значение несколько ухудшилось (+0,75), но осталось в зоне умеренных рисков. Если же брать среднее значение за 2021–2026 гг. (4,1) и сравнить со временем до Мельниченко (3,9), то окажется, что значения, по сути, совпадают.
Очевидно, дело в том, что при всех губернаторах власть демонстрировала готовность работать с зарубежными инвестициями. Вернее, демонстрировали губернаторы, старались как могли, но в нынешних условиях они ограничены южным (Средняя Азия) и восточным (Китай) направлениями.
В известной степени в актив Олегу Мельниченко как губернатору за эти 5 лет можно отнести улучшение оценки по параметру «Характеристика оппозиции внутри области». Среднее значение за время его предшественников было 4,98. За 5 лет, что он у власти, равно 4,14. 
По результатам исследования 2000 г., характеристика оппозиции внутри области получила оценку 5,5, то есть находилась в зоне переходной от конструктивной к деструктивной.
Олег Мельниченко, как политик, который некогда имел опыт деятельности в политической оппозиции, превосходно знает, как нужно действовать в отношении лиц, способных по своей натуре работать в формате оппозиции. 
Стоит напомнить, что у него также большой опыт работы в должностях вице-губернатора Пензенской области и заместителя полпреда Президента РФ в ПФО, где он курировал вопросы политики и получил опыт взаимодействия с лицами, имевшими репутацию оппозиционеров. 
Можно, пожалуй, говорить о том, что Олег Мельниченко в роли губернатора методично, не торопясь приручил таких людей. Или, вернее, помог им найти себя в новых ролях. 
По опыту личных наблюдений, я бы сказал, что он действовал в том ключе, в котором во времена партийного режима действовали умные партократы: они привечали энергичных ребят, которые по натуре своей могли уйти в оппозицию, давали им поручения и продвигали по карьерной лестнице. 
По моим наблюдениям, некоторая часть таких ребят на исходе 80-х годов пошла в бизнес и со временем, кроме бизнеса, проявила себя и на общественном поприще, на поле местной политики.
Впрочем, я бы сказал, что даже в тех случаях, которые в 90-е годы власть оценивала как оппозиционную деятельность, это была лояльная ей оппозиция. 

* * *

А теперь обратимся к факторам или параметрам внутриэкономическим.

Таблица 2 

Мы видим, что из 12 параметров внутриэкономического риска лишь два («Текущая инфляция в области» и «масштаб теневой экономики») находятся в зоне положительных оценок или умеренных рисков.
Между тем, по результатам исследования декабря 2021 г., в зоне положительных величин находилось 4 фактора, а в 2023 г. – 7 факторов. 
Соответственно, по результатам исследования мая 2026 г., 6 факторов в зоне отрицательных значений и еще 4 фактора – в зоне переходной от положительных значений к отрицательным.
  Что такого произошло, что динамика внутриэкономических факторов приобрела тенденцию, которая способна в ближайшие год-два ухудшить внутриэкономическую конъюнктуру?
В 2023 г. меры, которые осуществило федеральное правительство по случаю СВО и западных санкций, смогли стабилизировать экономику России и отчасти способствовали росту тех секторов, которые получали дополнительные ресурсы.
В 2025 г. в силу вступили факторы, явившиеся следствиями мер по переохлаждению экономики, с одной стороны, и мер, которые бизнес оценивает как усиление налогового пресса, с другой стороны.
Именно два этих обстоятельства – дорогие кредитные ресурсы для бизнеса и выкачивание денег из экономики при помощи увеличения доли налогов – являются, по мнению экспертов «Улицы Московской», причинами, которые усилили внутри-экономические риски.
Посмотрим, какие именно факторы или параметры получили ухудшенные значения.
Наименьшие значения ухудшения получили параметры «Динамика инфляции в следующие 12 месяцев» и «Квалификация, качество рабочей силы в области». Можно сказать, что пока они могут не вызывать тревоги.
Оценки трех параметров ухудшились примерно на одну пятую. Это параметры «Рост регионального валового продукта в сопоставимых ценах в следующие 12 месяцев», «Ожидаемый рост РВП в постоянных ценах по сравнению с 2025 г.», «Рост производства промышленной продукции области в следующие 12 месяцев». 
Внимание властей, прежде всего действующего губернатора, должны привлечь оценки следующих параметров.

• Общее состояние экономики области в следующие 12 месяцев, оценка риска 6,85, зона отрицательных величин, по сравнению с 2023 г. риск вырос на 41,8%.

• Рост капитальных вложений в региональную экономику в следующие 12 месяцев, зона отрицательных величин, по сравнению с 2023 г. риск вырос на 46,2%.

• Рост потребительского спроса в области в следующие 12 месяцев, зона отрицательных величин, по сравнению с 2023 г. риск вырос на 36,7%.

Что из этого является для экономики области угрожающим? 
Несомненно, вероятность резкого снижения капитальных вложений в региональную экономику. Возможно ли ожидать или требовать от регионального правительства принятия мер, имеющих цель стимулировать вложения в экономику?
Это задача, которую одно правительство или тем более губернатор в одиночку не решит. Наверное, правительству следует озаботиться привлечением капитанов бизнеса к консультациям, чтобы найти и выработать меры, которые не допустили бы сильного падения в части частных вложений в экономику.
Самому правительству, главным образом губернатору, следует найти решение, которое бы принесло в экономику области внешние инвестиции. Например, в виде заказов на развитие (реконструкцию и прочее) объектов инфраструктуры, а также на строительство новых предприятий в сфере переработки сельскохозяйственной продукции. 
Внимательный читатель наверняка может на этот счет меня поправить или уточнить. Дескать, аграрный сектор уже развивается опережающими темпами, сравнительно с другими секторами. Зачем еще больше в него вкладывать средств.
В данном случае стоит придерживаться стратегии, которая рекомендует извлекать максимальную выгоду из положительного тренда. Действительно сельское хозяйство Пензенской области представляет интерес для инвесторов благоприятным природным и инвестиционным климатом. 
И потому, наряду с инвесторами, которые известны уже много лет (Бабаев Наум, Хайров Рашид), в области работают менее известные и не столько крупные, но достаточно активные инвесторы, которые строят маслозаводы в Сердобске и Нижней Елюзани. 

Много это или мало?

Представим себе результаты 6 исследований по параметру «Масштаб теневой экономики» в виде таблицы.

Насколько верны оценки экспертов ИРП?

Для размышлений на эту тему приведу цифру, которую летом 2000 г. представил Центр Германа Грефа. Они (очевидно, тоже методом экспертных оценок) оценили масштаб теневой экономики в стране в 41–42%.

Подытожим.
Если мы посмотрим на количественные показатели, то по обеим категориям (социально-политические и внутриэкономические риски) 10 параметров находится в зоне положительных величин, или умеренных рисков, 5 – в переходной зоне от положительных к отрицательным, и 8 параметров – в зоне отрицательных (повышенных) рисков.
Среднее значение параметров группы социально-политического риска равно 4,64. Среднее значение параметров группы внутриэкономического риска равно 6,18. 
То есть риски внутриэкономические для бизнеса Пензенской области перевешивают риски социально-политические на 33%.
Среднее значение рисков, что находятся в зоне положительных величин (умеренных рисков) равно 4,07.
Среднее значение рисков, образующих зону отрицательных величин (повышенных рисков), равно 7,03.
Таким образом, группа повышенных рисков превышает умеренные риски на 72,7%.
Существенный разрыв, который требует вмешательства правительства области.
Одно из условий – предпринять меры, которые по тем параметрам, что находятся в зоне переходной от положительных величин к отрицательным, обратят в категорию умеренных рисков.
Один из вариантов такого рода – определить состав областного правительства, которому бы бизнес поверил, и предоставить министрам полномочия, которые бы позволили им содействовать бизнесу. 
Одной из мер могло бы стать привлечение членов инвестиционного совета при губернаторе к выработке мер поддержки бизнеса. На самом деле в первую очередь губернатору приходится полагаться и опираться на то доверие, которым в глазах предпринимательского сообщества располагает лично он. 
По оценкам, которые известны «УМ» из предпринимательской среды, за 5 лет, что Олег Мельниченко руководит областью, он приобрел уважение среди предпринимателей благодаря тому, что не учит их, как вести дела, и держит линию на равноудаленное отношение к разным бизнесам.

Валентин МАНУЙЛОВ