В выпуске «Улицы Московской» от 17 января с. г. был опубликован мой текст «Итоги года Олега Мельниченко» . И через несколько дней на двух интернет-ресурсах появилось два отклика, которые в уничижительной и оскорбительной манере его оценили. Один из авторов назвал его «говном».
Моя первая реакция – удивление. «Итоги года Олега Мельниченко» были выдержаны в уважительной манере по отношению к действующему губернатору. Так что с той стороны прилететь мне не могло или не должно было.
Поразмыслив, я пришел к выводу, что сигнал для наезда был дан теми людьми, которые испугались, что их могут причислить к возможной оппозиции по отношению к губернатору.
В «Итогах года…» я действительно упомянул, что есть симптомы, которые свидетельствуют в пользу предположения о формировании некой оппозиции Олегу Мельниченко. Но я оценил эту вероятную оппозицию как достаточно слабую, имея в виду, что лица, которые могли бы или могут ее составить, на самом деле крайне осторожны в выражении своих чувств, мыслей и в обозначении намерений в части смены действующего губернатора.
Несмотря на эту умеренную оценку, без упоминаний и даже без намеков на имена, этими людьми была предпринята попытка дезавуировать мой текст.
Для меня это явилось симптомом того, что в главном моя оценка верна. Мне осталось наблюдать за развитием ситуации.
Опыт наблюдений за лицами, образующими местную элиту, говорит о том, что эти люди весьма осторожны и умеют выжидать. Но и о том, что они способны весьма деятельно наносить урон своим противникам, действуя преимущественно в теневой сфере.
Мне лично памятен пример той борьбы, в которой осенью 2000 г. команда Калашникова, используя такой способ, как распространение слухов, «убила» репутацию Николая Ащеулова как конкурента Калашникова на выборах мэра и подавила его волю к борьбе.
Способ, который был выбран для этого, лежал вне медиапространства, но оказался эффективен. По поручению одного из руководителей предвыборного штаба Калашникова специально подготовленные люди в автобусах и троллейбусах говорили о том, что Ащеулов якобы склонен к пьянству.
Поражение Ащеулова было предопределено в течение двух последних недель.
Свежая история – понижение репутации Ивана Белозерцева как губернатора, который не способен урегулировать конфликты внутри местной элиты, не способен справляться с управлением областью. Явно спланированная кампания, которая велась уже не через агентов, которые ходили по автобусам и троллейбусам, а посредством современных средств коммуникации.
По моим наблюдениям и ощущениям, в текущем моменте времени имеют место попытки дезавуировать в общественном мнении образ Олега Мельниченко как деятельного и эффективного губернатора.
Истоки уходят в сторону лиц, которые, как я понимаю, пострадали или могли пострадать от решений Мельниченко, которыми он вывел вопросы землеустройства из ведения Пензы в ведение минграда. Следует добавить, что губернатор также вывел из игры и лицо, которое порядка 10 лет или более являлось центром землеустроительной политики в нашем городе, которое определяло в этих вопросах больше мэра и губернатора.
Надо понимать, что ущерб, понесенный этими людьми, не мог остаться безответным. Но ввиду того, что по натуре эти люди крайне осторожны, что их взвешенность в принятии решений многие годы служила им основой успешного существования, они пока не торопятся начинать борьбу против действующего губернатора.
Пока все их действия – это проявление скептицизма по отношению к личной работоспособности и эффективности Олега Мельниченко как губернатора, а также критицизма в отношении целесообразности тех или иных его решений, в том числе кадровых.
Однако, несмотря на малозаметные, на первый взгляд, попытки понизить или уронить репутацию Олега Мельниченко, можно констатировать, что результаты уже есть.
Здесь я приведу результаты опроса читателей электронной версии «Улицы Московской», проведенного 8–12 января 2025 г. Они дают представление, с одной стороны, об эффективности информационной политики по формированию позитивного образа губернатора, с другой стороны, об эффективности скрытой работы оппонентов по умалению его имиджа.
Показатель интереса к теме – количество респондентов, которые, несмотря на каникулярное время (8–12 января), приняли участие в опросе. Для сравнения: в опросе на тему общественного транспорта (4–10 марта с. г.) приняли участие 137 респондентов; в опросе на тему услуг ЖКХ (4–10 апреля с. г.) приняли участие 66 респондентов.
Количество 204 респондента свидетельствует о достаточно высоком интересе, который демонстрирует аудитория «УМ» (пензенская элита) к теме местной политики. Опросы на сайте «УМ» дают людям возможность без опасений выразить свои мнения на счет текущей политики властей. И наши читатели этим шансом пользуются регулярно.
* * *
Если обобщить данные, которые будут приведены ниже в табличной форме, то, по сути, это показатели климата мнений в отношении лично губернатора Мельниченко и образа власти, которую он символизирует.
Результаты опроса 8–12 января 2025 г. даются в сравнении с результатами аналогичного опроса от 7–13 марта 2013 г., в котором приняли участие 155 респондентов.
Главный вывод, который следует из сравнения результатов, – налицо понижение рейтинга Олега Мельниченко и уровня доверия к власти.
Вопрос «Как Вы воспринимаете ту власть, что управляет Пензенской областью: губернатора, правительство, Законодательное Собрание, региональные отделения федеральных ведомств?» (Только 1 ответ.)
| 8–12 января 2025 г. | 7–13 марта 2023 г. | Разница | |
| Это наша власть, и я ей полностью верю | 14,2% | 29,7% | –15,5% |
| Это наша власть, но временами она вызывает у меня сомнения | 35,3% | 30,3% | +5,0% |
| Это не наша власть, и я ей не доверяю | 22,5% | 18,7% | +3,8% |
| Это не наша власть, глаза бы мои не видели и не слышали этих людей | 19,6% | 11,0% | +8,6% |
| Не могу определиться с ответом | 4,9% | 3,9% | +1,0% |
| Не хочу отвечать на этот вопрос | 3,4% | 6,5% | –3,1% |
Вопрос «Каким органам власти, действующим на территории Пензенской области, Вы доверяете?» (Допустимо до 5 ответов.)
| 8–12 января 2025 г. | 7–13 марта 2023 г. | Разница | |
| Администрация г. Пензы | 6,9% | 6,5% | +0,4% |
| Арбитражный суд | 12,3% | 12,3% | 0 |
| Главный федеральный инспектор | 6,4% | 4,5% | +1,9% |
| Губернатор | 25,5% | 47,4% | –21,9% |
| Законодательное Собрание | 12,7% | 11,6% | +1,1% |
| Избирательная комиссия области | 4,4% | 2,6% | +1,8% |
| Областной суд | 11,8% | 12,9% | –1,1% |
| Отделение Пенсионного фонда | 10,8% | 7,1% | +3,7% |
| Пензенская городская Дума | 5,9% | 1,9% | +4,0% |
| Правительство области | 12,3% | 22,6% | –10,3% |
| Прокуратура Пензенской области | 22,1% | 21,3% | +0,8% |
| Следственное управление СКР | 13,7% | 20,6% | –6,9% |
| Управление МВД | 9,3% | 12,3% | –3,0% |
| Управление ФНС | 9,3% | 11,6% | –2,3% |
| Управление ФСБ | 24,5% | 33,5% | –9,0% |
| Ни одному из них | 33,8% | 25,8% | +8,0% |
| Затрудняюсь ответить | 8,8% | 6,5% | + 2,3% |
Вопрос « Как Вы думаете, в текущей ситуации губернатор Олег Мельниченко справляется с управлением областью? »
| 8–12 января 2025 г. | 7–13 марта 2023 г. | Разница | |
| Да, справляется успешно | 20,1% | 42,6% | – 22,5% |
| Да, справляется, но с трудом | 32,4% | 27,1% | +5,3% |
| Нет, не справляется | 40,7% | 24,5% | +16,2% |
| Затрудняюсь ответить | 6,9% | 6,5% | +0,4% |
Вопрос «Как Вы считаете, исполняются ли на местах распоряжения и указания губернатора Олега Мельниченко?»
| 8–12 января 2025 г. | 7–13 марта 2023 г. | Разница | |
| Да | 26,5% | 49,0% | –22,5% |
| Нет | 41,2% | 32,3% | +8,9% |
| Затрудняюсь ответить | 32,4% | 18,7% | +13,7% |
Вопрос «Как Вы думаете, региональная элита приняла правила игры, что предложил ей губернатор Олег Мельниченко?»
| 8–12 января 2025 г. | 7–13 марта 2023 г. | Разница | |
| Да, приняла, работает по ним | 29,4% | 50,3% | –20,9% |
| Нет, не приняла, саботирует | 38,7% | 23,9% | +14,8% |
| Затрудняюсь ответить | 31,9% | 25,8% | +6,1% |
Вопрос «Как Вы думаете, как большинство окружающих Вас людей относятся к Олегу Мельниченко в роли губернатора?»
| 8–12 января 2025 г. | 7–13 марта 2023 г. | Разница | |
| Скорее доброжелательно | 38,2% | 52,9% | –14,7% |
| Скорее недоброжелательно | 48,0% | 33,5% | +14,5% |
| Затрудняюсь ответить | 13,7% | 13,5% | +0,2% |
Вопрос «Хотели бы Вы, чтобы Олег Мельниченко продолжал свою деятельность на посту губернатора?»
| 8–12 января 2025 г. | 7–13 марта 2023 г. | Разница | |
| Пусть работает, мне нравится, как он исполняет должность | 17,6% | 35,5% | –17,9% |
| Пусть работает – взялся за гуж, не говори, что не дюж | 25,5% | 27,1% | –1,6% |
| Лучше бы оставил должность | 39,2% | 22,6% | +16,6% |
| Мне все равно | 11,8% | 9,7% | +2,1% |
| Не имею определенного мнения | 5,9% | 5,2% | +0,7% |
Вопрос «Оцените деятельность Олега Мельниченко на посту губернатора за 2024 год по 10-балльной шкале, где 1 балл – минимальная оценка, 10 баллов – максимальная оценка» .
Средний балл 4,9. Для сравнения, в марте 2023 г. средний балл был равен 5,9.
Интегральный показатель отношения к губернатору по линии доверие/признание демонстрирует снижение.
• Доверие к власти в целом: –15,5%
• Доверие к губернатору: –21,9%
• Доверие к правительству области: –10,3%
Среднее значение: –15,9%.
• Эффективность управления
(справляется успешно): –22,5%
• Эффективность управления
(исполнение решений губернатора): –22,5%
Среднее значение: –22,5%.
• Принятие в элите (элита приняла
правила игры, работает по ним): –20,9%
• Принятие в элите (скорее доброжелательно): –14,7%
Среднее значение: –17,8%.
Среднее значение по 7 показателям: –18,7%.
* * *
На первый взгляд, показатели удручающие. И они могут свидетельствовать о провале в информационной политике. Но надо понимать, что информационная политика строится сообразно текущей политической ситуации в стране, которая имеет цели, отличные от целей, что требуют реализации на местах.
Федеральная повестка вовлекает территории в реализацию целей, обусловленных геостратегией. Местная повестка предполагает местные цели.
Участие губернатора и людей власти в реализации федеральной повестки отвлекает их от работы над местной повесткой.
Внимание людей смещается, и они перестают воспринимать губернатора и власть как устройство, которое работает в интересах местных сообществ. Наши люди на словах демонстрируют приверженность власти, но помнят и про кукиш в кармане, который на выборах может проявиться в виде пониженной сравнительно с расчетной явкой.
Если учесть, что в сентябре 2026 г. в Пензенской области должны состояться выборы губернатора, то вопрос о том, какой сегодня (за полтора года, если считать время проведения опроса) рейтинг и образ власти и губернатора, является первостепенным.
Для того чтобы сравнительно эффективно решить этот вопрос в пользу действующего губернатора, необходимо верно расставить акценты в части того, какие местные факторы или причины могли бы содействовать упрочению имиджа Олега Мельниченко как работоспособного, договороспособного и эффективного губернатора.
* * *
Губернатор Олег Мельниченко эффективен в том плане, что он действует сообразно тренду, идущему из центра. Этот тренд – институционализация. Как заметил Илья Иссаков, это правильный тренд, при котором уменьшается значение личностей при принятии решений, начинают работать законы и процедуры.
Но надо понимать, что в нашей русско-советской традиции тренд на институционализацию оборачивается чрезмерной бюрократизацией, понижением ответственности уровней власти, уменьшением количества принятых решений, которые могли бы способствовать развитию. Напротив, наблюдается рост принятия решений формально правильных, а по существу ненужных.
И это негативно воспринимается обществом. Не только простыми людьми, но также и самой элитой, которая поддерживает бюрократизацию, потому как стоит внутри этой бюрократии, составляет ее опору.
Бороться с бюрократизацией бессмысленно. Плодов и лавров это не принесет.
Единственное средство (если хотите – оружие), которое политик, желающий добиться успеха, может использовать в борьбе с бюрократизацией и самой бюрократией, – это его харизма. Вхождение Василия Бочкарева во власть – классический пример использования харизмы в борьбе с бюрократией.
Можно говорить о том, что Василий Кузьмич порой неуклюже использовал свою харизму для достижения властных и управленческих целей. Но в том, что он использовал ее эффективно, со мною многие согласятся.
* * *
Олег Мельниченко вошел в пензенскую политику в конце 90-х годов на волне недовольства политикой Бориса Ельцина. Он вошел в политику как представитель молодого поколения оппозиции. И сразу зарекомендовал себя как энергичный и яркий политик, имеющий харизму.
В нем людей подкупала интеллигентность и вместе с тем твердость и смелость в отстаивании взглядов, которых он придерживался на тот момент времени.
Подкупала также и готовность бороться с действующей властью, несмотря на угрозы, которые он и его соратники время от времени получали. Было очевидно, что Олег Мельниченко имеет стержень, который позволял ему выдерживать неприятности, которые тогдашний режим старался ему доставить.
Но в начале 2000-х годов Олег Мельниченко принял мудрое политическое решение – он пошел на службу государству. Не режиму личной власти Бочкарева, а именно государству. Из лидера оппозиции местного уровня он стал человеком государственной службы.
Думаю, что руководствовался он не столько карь-ерными устремлениями (или не только ими), сколько убежденностью в том, что своей энергией на службе государству сможет добиться осуществления тех целей справедливости, которые имел.
И к 2015 г., когда Бочкарев ушел с должности губернатора, Олег Мельниченко сложился как политик, который мог бы стать пензенским губернатором. На тот момент этого не произошло. Он возглавил область 26 марта 2021 г. в возрасте неполных 48 лет.
Учитывая, что в России нужно жить долго, чтобы иметь признание, 4 года, что прошли с момента его назначения губернатором, очень короткий срок. Напоминаю, что Бочкарев по истечении первого срока губернаторства (апрель 2002 г.) не имел того признания в элите, которое он приобрел к 2010 г., когда президент Дмитрий Медведев дал ему возможность губернаторствовать в Пензе еще один срок.
На мой взгляд, сегодня Олег Мельниченко имеет большие шансы на то, чтобы быть эффективным губернатором, нежели он имел их после назначения на роль исполняющего обязанности губернатора 26 марта 2021 г.
Он наработал опыт принятия решений, в том числе кадровых, он проверил людей на прочность, он отработал свои связи в Москве.
Но ввиду того, что человек он по натуре все-таки интеллигентный, склонный к справедливости, он сдерживает себя в части радикальных кадровых решений, не удаляет из власти кадры, которые компрометируют себя слабой компетентностью.
Наверное, есть в этом управленческая мудрость.
Потому как в ситуации, когда отсутствует возможность для чиновников публично высказывать свои мнения и критиковать друг друга, это протекает в непубличной плоскости, в формате закулисных интриг. И как следствие – ревностное отношение к успехам других и желание эти успехи несколько сгладить или умалить.
В качестве признака укажу на результаты ответов на вопрос «Если бы на то была Ваша воля, кого из действующих членов правительства области Вы отправили бы в отставку?» (Допустимо любое количество ответов.)
| 8–12 января 2025 г. | 7–13 марта 2023 г. | Разница | |
| Алтынбаев Ришат | 22,1% | 18,1% | +4,0% |
| Бочкарева Евгения | 8,8% | 8,4% | +0,4% |
| Бычков Сергей | 21,6% | 9,7% | +11,9% |
| Воронцов Сергей | 7,8% | ||
| Гришаев Александр | 12,7 % | 16,8% | –4,1% |
| Итальянцев Александр | 20,1% | 21,3% | –1,2% |
| Калентьев Роман | 4,9% | 6,5% | –1,6% |
| Канцерова Наталья | 26,5% | ||
| Качан Алексей | 6,9% | 9,7% | –2,8% |
| Космачев Вячеслав | 11,8% | 16,8% | –5,0% |
| Кувайцев Виктор | 16,7% | 21,3% | –4,6% |
| Кудинов Андрей | 14,2% | ||
| Лисин Михаил | 20,1% | 25,2% | –5,1% |
| Ложкин Василий | 13,2% | 11,9% | +1,3% |
| Макаров Николай | 7,8% | ||
| Маслов Павел | 21,6% | 21,9% | –0,3% |
| Панюхин Михаил | 10,3% | 13,5% | –3,2% |
| Плотников Александр | 5,9% | ||
| Понякин Александр | 11,3% | ||
| Рябихина Лариса | 26,0% | 28,4% | –2,4% |
| Симонов Николай | 17,6% | 14,2% | +3,4% |
| Федотов Сергей | 13,7% | 13,5% | +0,2% |
| Финогеева Любовь | 6,4% | 5,2% | +1,2% |
| Хакимов Алмаз | 19,1% | 19,4% | –0,3% |
| Щёкин Владимир | 11,3% | 21,9% | –10,6% |
| Ягов Олег | 19,1% | 20,6% | –1,5% |
| Всех сразу | 21,1% | 12,9% | +8,2% |
| Ни одного | 3,9% | 4,5% | –0,6% |
| Затрудняюсь ответить | 19,6% | 16,8% | +2,8% |
Между тем если бы эти люди работали в информационном пространстве как рассказчики о работе своих министерств и подведомственных им учреждений и при этом не избегали бы трудных вопросов, а сами бы драматизировали свою работу, или использовали драматизацию со стороны СМИ, как делал это Василий Бочкарев, то повысился бы не только их личный рейтинг, но и доверие к власти. И рейтинг губернатора держался бы на достойном или приемлемом уровне.
Каждый министр имеет свою харизму, которая складывается из мужского или женского обаяния, внешнего облика, ума, умения располагать к себе людей, умения ясно и доходчиво доводить до людей свои мысли, умения работать с оппонентами, с людьми иных взглядов. В конечном счете харизма дает возможность привлекать к себе сторонников, превращать их в своих соратников или сподвижников.
Харизма – движущий фактор политического процесса любого уровня.
И как только Олег Мельниченко вернется (или обратится) к использованию своей харизмы для достижения политических целей, фортуна начнет поворачиваться к нему.
Если же он мобилизует или мотивирует министров на то, чтобы и они включили ресурс харизмы, то эффект можно ожидать еще больший.
Хотя мне могут возразить, дескать, не приведет ли это к массированной пропаганде успехов, которая вызовет столь же массированное отторжение.
В этом есть опасность. Потому как люди хотят знать не об успехах, а о том, как решаются проблемы, о которых они сигнализируют властям.
И очень важное обстоятельство: наши граждане хотят иметь и видеть альтернативы в политическом устройстве, известную самостоятельность ветвей и уровней власти.
В пользу такого вывода говорят результаты ответов на вопрос «Как Вы думаете, кто из руководителей города Пензы на Вашей памяти исполнял свою роль наилучшим образом?» (Допустимо 2 ответа.)
| Калашников Александр | 44,1% |
| Чернов Роман | 18,1% |
| Пашков Александр | 14,2% |
| Кривов Юрий | 13,7% |
| Кувайцев Виктор | 13,7% |
| Лузгин Андрей | 9,8% |
| Басенко Александр | 2,0% |
| Ни один из них | 13,2% |
| Затрудняюсь ответить | 10,3% |
Александр Калашников получил большинство, хотя вряд ли сегодня наши респонденты помнят, что полезного для Пензы сделал за время своего мэрства Александр Калашников. Единственное, что может являться фактором такого признания, – это факт, что Калашников был примером самостоятельного политика, который действовал помимо главы области Ковлягина и противостоял Бочкареву после его избрания главой области.
Но, как полагают некоторые эксперты «УМ», многие проблемы сегодняшней Пензы корнями уходят во время, когда мэром был Калашников и когда он принимал решения в интересах конкретных лиц и групп интересов.
* * *
На мой взгляд, примером, на котором можно было бы отработать схему или механизм использования ресурса харизмы, может явиться работа нового мэра Пензы Олега Денисова.
В январском опросе «УМ» респондентам был предложен вопрос «Как Вы думаете, если Олег Денисов будет избран главой Администрации г. Пензы, он справится со своей ролью?».
Ответ «Да, справится» выбрало 14,7% респондентов.
Ответ «Нет, не справится» отметило 32,8% респондентов.
«Пока не могу оценить его возможности» ответило 52,5% респондентов.
Вот эти 52% есть та база, ориентируясь на привлечение которых на свою сторону, Олегу Денисову стоит вести информационную кампанию, опираясь на свое мужское обаяние, сдержанную манеру общения, на немногословную, но убедительную речь и на улыбчивый взгляд.
Я бы сказал, что в кампании по выборам губернатора, которая, как я понимаю, вот-вот развернется, Олег Денисов мог бы стать партнером Олега Мельниченко именно как порученец по Пензе. Но для того чтобы люди воспринимали его всерьез, Олег Мельниченко должен рискнуть и дать Олегу Денисову права и полномочия на самостоятельные решения. Объем таких прав и полномочий может быть заранее оговорен, но проявление со стороны Денисова самостоятельности должно превращаться в фактор политического процесса. Иначе это будет восприниматься как буффонада.
Резюмирую.
Необходимо вернуть харизму в местную политику. Только люди харизмы способны будить в людях внимание, вызывать уважение и доверие к власти, упорядочивать хаотичные управленческие процессы, противостоять бюрократизации. А следовательно, примирять людей с действительностью и вселять надежды.
Постскриптум.
Наверное, некоторые читатели по прочтении настоящего текста могут сказать, что он носит излишне уважительный характер в отношении Олега Мельниченко. Дескать, на самом деле Олег Мельниченко не оправдывает тех ожиданий, которые питали люди. Поэтому часть аудитории «УМ» (пензенская элита) отвернулась от него.
Думаю, проблема в том, что Олег Мельниченко не демонстрирует в отношении некоторой части элиты жесткости или силы. По причине своей интеллигентности и личных ценностей он не склонен давить людей. Его стремление действовать мерами законотворческими и институциональными они воспринимают как слабость.
У этой темы есть и такая сторона: люди, которые состоят в окружении Мельниченко (не только аппарат), стараются убедить его в том, что ситуация под контролем, что все благостно. И что выборы в сентябре 2026 г. пройдут без проблем.
Однако результаты январского опроса на сайте «УМ» говорят не только о кризисе доверия лично Олегу Мельниченко, но и о неэффективной работе всего его управленческого аппарата.
По моим наблюдениям начиная с середины 90-х годов, если аппарат начинает рисовать для руководителя области благостные картинки и убеждать его в том, что он незаменим, значит аппарат чует ветер перемен и хочет оказаться в тренде, чтобы получить преференции, если произойдет смена руководителя.
Валентин МАНУЙЛОВ
12 апреля 2025 г.
Фото предоставлено пресс-службой Губернатора и Правительства Пензенской области
