Алексей Рогонов, который завершает свое депутатство в Пензенской городской Думе, специально для «Улицы Московской» рассказал о том, как должна строиться работа Администрации г. Пензы, чтобы наша жизнь в городе стала комфортнее.
Комиссия по бюджету и экономике, председателем которой я являюсь, отслеживает наиглавнейшие городские вопросы: стратегия г. Пензы, бюджет и поправки к нему. Перед членами комиссии отчитывается управление по развитию и поддержке предпринимательства, финансовое управление, экономический отдел. Ранее также было и транспортное управление, сейчас его расформировали и перевели в управление ЖКХ.
Через комиссию по бюджету и экономике проходят все вопросы как наполнения, так и расходов бюджета г. Пензы. Но логика этих двух процессов антагонистична: финансы – как эффективно потратить, экономика – как эффективно заработать. Поэтому как в Правительстве РФ, так и в Правительстве Пензенской области есть два соответствующих министерства, и мышление руководителей двух этих направлений кардинально противоположное.
В Администрации г. Пензы (соответственно, и в Пензенской городской Думе) профильный заместитель главы города по экономике и развитию объединяет оба направления, финансов и экономики, что, я считаю, в корне неверно. Кстати, финансовое управление у нас подчиняется непосредственно главе администрации, заместителю просто дают статистическую отчетность, а с экономическим отделом вообще не взаимодействуют.
По моему мнению, в администрации Пензы должен быть заместитель главы города по экономике с более высоким статусом и более широкими полномочиями, главной задачей которого будет пополнение бюджета.
***
Заместитель главы города по экономике должен работать над ростом собственных доходов в бюджете г. Пензы.
Сейчас в доходной части бюджета Пензы (20,7 млрд руб.) примерно 60% – безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов, это целевые деньги (дотации на зарплату, реконструкцию и строительство дорог, школ и т. п.). И менее 40% – собственные доходы (налоговые и неналоговые).
Но как влияет город на налоговые поступления? Весьма опосредованно.
На них влияет экономика, предприятия, которые платят зарплату: львиная доля налоговых поступлений – это налог на доходы физических лиц (весь 2023 г. – 4,8 млрд руб., 1-е полугодие 2024 г. – 2,3 млрд руб.).
Я считаю, администрации Пензы нужно работать над увеличением неналоговых поступлений. Их за весь 2023 г. было 1,3 млрд руб.
Неналоговые поступления – это доход от сдачи в аренду земельных участков и прочие доходы от использования имущества, платежи от МУПов, прибыли предприятий, в которых есть доля администрации.
Сейчас неналоговые поступления составляют всего 16% собственных доходов. Здесь, с моей точки зрения, администрация Пензы недорабатывает. Можно увеличить долю неналоговых доходов городского бюджета, работая с рынком на конкурентных условиях.
Заместитель по экономике должен знать предпринимательскую жизнь изнутри. Должен быть активным, энергично взаимодействовать с предпринимателями различного уровня, участвовать в экономических форумах, совещаниях, бизнес-клубах и т. д., то есть жить этим вопросом. Только тогда у него будет понимание, что происходит, а не тогда, когда раз в месяц проводят совещания, на которые приходит 5 человек.
***
В неналоговых доходах бюджета г. Пензы в прошлом году арендная плата за земельные участки составляла почти половину (в 1-м полугодии 2023 г. – 351,7 млн руб. из 720,6 млн руб.). По итогам 1-го полугодия 2024 г. этот доход упал по сравнению с аналогичным периодом 2023 г. (329,4 млн руб. из 915 млн руб.).
Одновременно доходы от продажи муниципальной собственности выросли: за весь прошлый год было 286,8 млн руб., а в текущем году только за 1-е полугодие – 239,8 млн руб.
Но продажа – это конечная операция, тогда как аренду можно получать ежегодно.
Согласование арендных ставок, инвентаризация земельных участков, поиск подходящих для аренды свободных земель – это тоже должно быть работой зама по экономике во взаимодействии с управлениями муниципального имущества, градостроительства и архитектуры.
В его ведении должен быть мониторинг всей городской земли, выявление белых пятен (земля не оформлена, но ею кто-то пользуется без оплаты). Естественно, надо исходить из здравого смысла. Если самозахваты произошли давно и ничьих прав не нарушают (условно, к участку садово-огородного товарищества прирезали пару соток), так давайте узаконим это и так, по копеечке, соберем рубль в бюджет г. Пензы. Если невозможно, надо выставлять на торги и пусть приобретают на открытых условиях.
А у нас годами не делается ничего под разными отговорками: здесь постановления нет, тут регламент, там представление прокуратуры и пр.
Говоря о пополнении бюджета, нельзя не заметить, что соответствующие подразделения зачастую отказывают гражданам в рассмотрении заявки, например на получение какого-то земельного участка, без объяснения причин. Просто «не представляется возможным», и все. А почему нельзя? А как можно?
Вообще, функция этого подразделения – рассказывать, как правильно оформить документы. Объяснять процедуру, чтобы помочь человеку получить необходимое ему, приглашать для детальной проработки вопроса. Муниципалитету нужно действовать так, чтобы помогать горожанам, а не отмахиваться от них.
В Пензе есть муниципальные предприятия, которые могут оказывать не только социальные, но и коммерческие функции, например МАУ «Детское и лечебное питание», МУП «Пензенские бани». Сейчас они, с моей точки зрения, работают неэффективно.
Я думаю, их нужно не акционировать, а перевести в форму ООО, на полный хозрасчет: муниципальное образование может быть учредителем ООО, если открывает компанию единолично для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.
Город как собственник может влить финансы, какие-то основные средства, оборудование и дальше зарабатывать в условиях рынка, не оставляя социальное направление. Все сводится к профессиональному бизнесовому генеральному директору, которому будут даны соответствующие полномочия, а не назначенному как попало.
У города в данный момент три АО: «Пензгорстройзаказчик», «Городские аптеки» и «Оптика № 4». Каждое из этих предприятий как-то существует (не будем вдаваться в подробности как).
Задача зама по экономике – чтобы эти предприятия работали эффективнее с каждым днем и чтобы муниципальных предприятий с каждым годом становилось больше. И он же контролирует, кто руководители этих предприятий.
Кумовства не должно быть! Руководители должны назначаться исключительно по деловым коммерческим качествам. Ставится задача (KPI) на год – прирасти на такую-то величину, и происходит промежуточный контроль.
Очень важный момент, что городские предприятия будут увеличивать неналоговые поступления в бюджет, зарабатывая в рыночных условиях. Это же будет на благо наших жителей: в результате конкуренции может снижаться стоимость, например, квадратного метра жилья, если говорим о строительной компании.
Далее, через коммерческие организации, которыми владеет город, можно выполнять социальные функции (предоставление социального жилья, например) и тем самым конкурировать с игроками крупными, исключительно коммерческими, цель которых только лишь получение личной прибыли.
Муниципальное предприятие возможно развивать даже на таком высококонкурентном рынке, как аптечный. Я сам был два года директором АО «Городские аптеки» и, не затратив ни копейки из бюджета, исключительно за счет внутренних ресурсов предприятия (которые до меня не были использованы предыдущими руководителями), провел полную модернизацию всех процессов.
И предприятие резко увеличило свою выручку (каждый год прирост составлял 36%), а операционная прибыль за два года выросла почти вдвое. То есть люди голосовали рублем за эти реформы.
При этом предприятие не забывало про свою социальную функцию, оказывало благотворительную помощь, организовывало социальные акции. Такая деятельность может взбодрить чистых коммерсантов, которые иногда зарываются в погоне за сверхприбылью.
Думаю, эффективно работающие предприятия, собственником которых является город, можно создать также в сфере энергетики, в сфере снабжения водой жителей г. Пензы, в сфере транспорта.
Что происходит сейчас. В принадлежащие городу акционерные общества, первичная цель которых – зарабатывать прибыль, руководители назначаются по непонятному принципу. Глава администрации не в состоянии курировать коммерческие структуры, акционером которых является администрация, да и не должен.
Коммерческая тема лишь один из десятков процессов, за которые отвечает глава администрации. Его основная задача, если смотреть с точки зрения обычных горожан, – поддерживать жизнеобеспечение города, эффективно используя бюджетные средства. То есть за меньшие деньги построить больше дорог, отремонтировать больше зданий, посадить больше деревьев и т. п.
А вот его заместителем по экономике должен быть человек с коммерческой жилкой, с финансово-экономическим образованием. Естественно, глава администрации города должен понимать суть процессов, о которых ему на регулярной основе докладывает заместитель по экономике. Только тогда город сможет развиваться экономически. Однако экономические процессы не в вакууме происходят.
Хороший градоначальник должен быть на треть политиком, на треть экономистом и на треть грамотным управленцем, то есть обладать хорошими менеджерскими навыками. По моему мнению, успеха в руководстве городом можно добиться лишь при сочетании этих качеств.
И прежде чем занять пост градоначальника, человек должен успеть проявить себя в реальных достижениях, иначе он городу никакой пользы не принесет. Тон развития городу и всему, что в нем есть, задает тот, кто им руководит.
Без грамотного градоначальника, и это ключевой момент, должность заместителя по экономике (да и любая другая в муниципалитете) бессмысленна – он не даст работать.
***
Взаимодействие финансово-экономического блока администрации с Пензенской городской Думой должно строиться по той же логике, т. е. комиссий также должно быть две – комиссия по экономике и комиссия по финансам, чтобы отдельно рассматривались вопросы расходования и зарабатывания денег.
Председатели комиссий по финансам и экономике должны быть оба с финансово-экономическим образованием, с общностью взглядов, с пониманием бюджетных процессов. И с председателями этих комиссий профильные управления обязаны плотно работать в процессе создания проектов постановлений.
На данный момент работа с бюджетом города в администрации происходит неэффективно и хаотично. Сложилась пагубная практика ежемесячного изменения городского бюджета. Она говорит о том, что в администрации Пензы фактически отсутствует планирование. А Пензенская городская Дума прогибается под эту практику.
Администрация города должна быть полностью открытой для общественности. Такие проекты, как безвозмездная передача земли и другого муниципального имущества, надо обязательно согласовывать с Пензенской городской Думой.
Причем согласование должно проводиться не так: мы тут решили отдать, а вы, пожалуйста, проголосуйте. А надо привести экономическое обоснование, расчет: сколько мы теряем сейчас, какова рыночная стоимость этой земли (объекта), что получаем в результате бесплатной передачи.
Эффект может быть экономический, а может быть социальный, но об этом надо говорить открыто. Иначе неизбежно у граждан нашего города возникают мысли о некоем сговоре, о коррупции, о частном интересе каких-то чиновников и пр.
Естественно, вышеназванные вопросы тоже должны находиться в ведении профильного заместителя по экономике. Но повторю еще раз: какой бы ни был распрекрасный зам, ничего хорошего в городе не будет происходить без заинтересованности первого лица, то есть главы администрации, главы города Пензы.
***
В прессе недавнего периода было много восхищенных статей о самом известном градоначальнике Пензы Александре Щербакове. Как он эффективно действовал в условиях ограниченного финансирования, как разработал и защитил генплан, и как город продолжает жить его наследием.
Важная черта Александра Щербакова, о которой вспоминают успевшие с ним поработать и которая необходима руководителю любого уровня, – он умел прислушиваться к мнению специалистов без опасений потерять свой авторитет. Он сумел привлечь для работы в городе архитекторов с высокой квалификацией. Как говорят, главный архитектор Пензы Роман Попрядухин имел довольно сложный характер, но Щербаков ценил его за высокий профессионализм, и в результате их совместной деятельности (и деятельности всей команды) был принят генплан, а Пенза стала самым зеленым городом Поволжья.
И наш губернатор, как я понимаю, высоко оценивает вклад Щербакова в развитие города. Недаром с его подачи недавно был открыт бюст Щербакова. Так что понимание, каким должен быть градоначальник, есть. Но что же мы не внедряем это в жизнь?
Отсутствием жестких понятных правил, которые будут прописаны один раз на многие годы, пользуются любители высочайшей прибыли – девелоперы, застройщики. Они норовят в центре Пензы найти пятачок земли между имеющимися 5-, 9-этажными домами и вставить 16-этажную «свечку».
И администрация города с удовольствием эту землю отдает либо продает. На сети, созданные в прошлом, ставится дополнительная нагрузка без увеличения мощностей. Почему так варварски происходит, для меня загадка.
Территории нужно застраивать планово на основе расчетов, как вообще будет развиваться город, как будут выстроены потоки транспортных средств, пассажиропотоки, пешеходные линии – все в целом.
И это не коммерция должна рассчитывать, а государство, в данном случае муниципалитет.
Стратегия и генплан должны соответствовать друг другу и задавать вектор развития города на десятилетия вперед. А нам администрация представила не стратегию, а филькину грамоту, в которой цифры и факты не сходились.
Беда нашего города в том, что мы двигаемся хаотично: то влево бежим, то прямо, то остановились, то назад пошли.
Задача администрации города, ее финансово-экономического блока – чтобы город рос и развивался, благосостояние увеличивалось. От этого будет и комфортность проживания в Пензе расти, и количество жителей увеличиваться.
Подготовила Екатерина Куприянова
Автор Екатерина Куприянова
