В 2017 году мерами прокурорского реагирования пресечено 1 506 нарушений бюджетного законодательства. В целях их устранения прокурорами принесено 290 протестов, внесено 498 представлений, по результатам рассмотрения которых 458 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. К административной ответственности привлечено 81 лицо. 10 материалов прокурорских проверок направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения возбуждено 5 уголовных дел. В суд предъявлено 27 заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.
Итоги надзора за исполнением бюджетного законодательства свидетельствуют о распространенности нарушений, допускаемых на каждой стадии бюджетного процесса.
Так, не всегда соблюдались требования Бюджетного кодекса РФ при рассмотрении и утверждении решений о местных бюджетах, муниципальных программ.
В нормативных правовых актах, регулирующих бюджетный процесс, в ряде случаев выявлены положения, препятствующие правомерному формированию резервных фондов в составе расходной части местных бюджетов.
Также по инициативе прокуроров корректировке подверглись порядки предоставления субсидий.
Органами прокуратуры вскрыты факты нарушений порядка прогнозирования поступлений доходов в бюджет, их необоснованного завышения без реальной возможности получения.
Выявлено значительное количество нарушений при реализации государственных и муниципальных программ.
Так, несмотря на то, что программой «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 - 2020 годы» в 2017 году региональным Управлением ветеринарии предусмотрено проведение мероприятий по приведению в соответствие с ветеринарными правилами 97 действующих сибиреязвенных скотомогильников, ликвидация заполненных действующих и законсервированных скотомогильников, сметы на выполнение соответствующих работ разработаны лишь в отношении 73 скотомогильников. В результате, исполнение Программы в запланированном объеме реализовано не было. Только после вмешательства прокуратуры области в нее внесены соответствующие изменения.
Нарушения законодательства при реализации программ выявлялись также прокурорами г. Кузнецка, Никольского, Сосновоборского, Тамалинского, Пензенского и иных районов области.
Имели место нарушения и при оказании государственной поддержки.
К примеру, прокурором Спасского района установлено, что расчет суммы субсидии на возмещение затрат на перевозку пассажиров фактически производился получателем субсидии ООО «Спасское АТП», которым допускалось необоснованное завышение себестоимости затрат на перевозку. При этом администрацией Спасского района проверка достоверности представленного перевозчиком расчета не проводилась. По фактам выявленных нарушений прокурором района главе администрации Спасского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Нарушения порядка предоставления субсидии выявлены также прокурором Первомайского, Ленинского районов г. Пензы, Белинского и Тамалинского районов области.
Имели место факты использования бюджетных средств не по целевому назначению.
К примеру, в трех сельсоветах Сердобского района средства муниципальных дорожных фондов использовались на оплату коммунальных ресурсов, заработный платы, погашение кредиторской задолженности, в связи с чем виновные лица по постановлениям прокурора привлечены к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств).
Негативная тенденция, сложившаяся при расходовании бюджетных средств, во многом объясняется отсутствием надлежащего финансового контроля.
Так, прокурором Мокшанского района установлено, что в сельских поселениях органы, уполномоченные на осуществление внутреннего финансового контроля, отсутствовали. Контрольные мероприятия не проводились, соответствующие муниципальные правовые акты об утверждении порядка проведения внутреннего финансового контроля органами местного самоуправления приняты не были. По фактам выявленных нарушений прокурором района внесено 12 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены.
Аналогичные нарушения выявлялись прокурорами Пачелмского, Шемышейского и иных районов области.
Особое внимание органами прокуратуры области уделено вопросу выявлению фактов хищений бюджетных средств.
К примеру, прокурором Никольского района установлено, что председатель СЗССПК «Весна» в целях участия в программе «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы», утвержденной постановлением регионального правительства, предоставил в Министерство сельского хозяйства области документы, содержащие заведомо ложные и недостоверные сведения о понесенных затратах на реализацию бизнес – проекта «Организация центра по закупке, хранению, упаковке и реализации продукции (зеленых культур) в закрытом грунте на 2011-2018 годы».
При этом затраты на приобретение имущества в размере более 2,5 млн рублей фактически не осуществлялись, договор купли-продажи являлся фиктивным.
Материалы прокурорской проверки по указанным фактам направлены в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Факты неправомерного использования бюджетных средств выявлены также прокурорами Башмаковского, Белинского, Кузнецкого, Никольского, Пачелмского, Сосновоборского районов области. По ним приняты соответствующие меры реагирования.
Надзорная деятельность органов прокуратуры области за исполнением бюджетного законодательства продолжена.